電力供需緊平衡下 碳交易和電力市場要如何協調？

“碳市場配額分配要統籌減碳目標和行業發展，參與主體要盡快覆蓋高碳行業，市場空間要盡快納入自愿減排項目?！?/p>

　　9月28日舉行的2021（第四屆）電力市場國際峰會上，國網能源研究院副總工程師馬莉提出了關于碳市場推進的上述三點建議。

　　該峰會由國家電力調度控制、中國電力科學研究院、國網能源研究院、南瑞集團有限公司、北京能見科技發展有限公司聯合主辦。

　　碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。7月16日，全國碳市場正式上線交易。目前，納入發電企業2162家，年度配額總量的45億噸，占全國碳排放量的40。

　　馬莉提出，碳市場參與主體要逐步從單一行業擴展到多行業。

　　馬莉稱，火電企業同質化程度高、碳減排成本差異不大，應盡快納入鋼鐵、水泥等高耗能行業。

　　“市場主體增加有助于擴大資源配置范圍、降低減碳成本。八大行業全部納入后，預計配額總量達到70-80億噸，約占全國排放總量的70以上?！瘪R莉表示。

　　清華大學副研究員王宇在會上表示，碳交易的目的是進行具有經濟成本有效性的減碳，多行業納入碳市場，需關注行業間配額分配的公正合理。

　　國家電投戰略管理部處長李鵬提議，早期碳市場機制設計需慎重，其他八大高耗能產業在方法學方面未完善時，不要急于納入碳市場交易中。

　　在電-碳市場協調方面，馬莉提出，煤電兩個市場的定位要一致，價格傳導要協調，綠電認證要聯通。

　　中國火電仍占較大比例，電力市場仍處計劃和市場并存階段，且中國碳市場還覆蓋因使用電力所產生的間接碳排放，因此中國電力市場和碳市場相互影響程度較高。

　　近兩年，電力供需總體緊平衡，煤電仍需作為保障電力電量平衡的主力電源。

　　馬莉認為，碳市場配額分配對于應急保障電源需特殊考慮，對于承擔應急保障作用及影響電力系統的火電機組，需要給予充足的碳排放配額或不納入強制控排企業范圍。

　　中電聯規劃發展部規劃處處長張晶杰表示，配額分配已充分考慮火電在能源低碳轉型中的地位和作用，對于大容量、高參數先進機組給予正向激勵，對于相對能效低的機組在碳市場運行中，也有很好的保障機制。

　　馬莉稱，隨著減碳任務推進，碳配額將逐漸收緊，火電額外的碳減排成本將在電力市場中“內消”，影響火電企業經營和報價策略，進而對電力市場交易價格產生影響。

　　中國電力市場正處于計劃與市場轉型期，計劃部分碳成本不能傳導至用戶側，需要建立聯動機制。

　　為解決這一問題，馬莉提出，需優化電-碳市場利益分配格局，新能源企業可開發CCER項目并在碳市場中出售，獲得收益可用于支付電力市場中調峰、爬坡、慣量等輔助服務成本?；痣娖髽I通過為新能源提供輔助服務獲得收入，可用于彌補其碳排放成本。

　　此外，還需逐步建立完善碳價與電價傳導機制。

　　中國社會科學院財經戰略研究院馮永晟認為，目前，電力行業電價傳導不暢，給碳市場發展造成一定障礙。

　　“碳成本傳導的意義，是使得發電側能夠共攤一部分減排社會成本，意義上的碳成本傳導，前提要做到電力市場價格傳導順暢，兩個市場都能準確發現價格?！瘪T永晟表示。

　　在電碳協同方面，李鵬認為應建立分割市場，避免重新計量，使得電交易和碳市場交易能夠彼此獨立進行。

　　北京中創碳投科技有限公司研究院副院長李鵬提議，碳市場或者碳排放相關數據質量需進一步完善，碳市場數據質量是碳市場是否能夠順利運行基礎。

　　此外，他建議加強實時能耗曲線，包括碳排放曲線研究，“企業需要更加準確，需要接近實時的，或者接近生產成本的報價曲線。

　　馬莉表示，全國碳市場允許控排企業使用CCER抵消不超過5的配額，初期碳市場配額總量約40億噸，則CCER需求約2億噸，遠低于可供應規模。

　　她建議，市場要盡快明確CCER抵消機制，逐步提高CCER使用比例。

　　此外，綠電和CCER交易是兩個平行的并行運行的市場，可再生能源項目應可同時申請CCER和綠證，加強兩個系統的信息流互通，“綠證可為CCER項目發電量、減排量核證提供數據憑證?！?/p>

　　北京環境交易所董事、總經理助理綦久竑在會上稱，目前金融監管部門對碳市場表現出非常大的興趣，正推動碳市場逐漸走向金融化。

　　他表示，中國率先推出現貨碳市場，期貨正在討論過程當中?！疤际袌鲞m度金融化，可以為市場參與主體提供更多價格發現和風險對沖工具，未來碳市場有序金融化將成為發展方向?！?/p>